近日，家住福州的贺小姐欲返回重庆老家，她想通过航班托运养了9年的爱犬，被航空公司告知需提供宠物的检疫合格证明。福州市动物卫生监督所拒绝提供证明，按规定，这份检测报告必须由省级动物卫生监督机构指定的实验室出具。而目前，福州还没有相应资质的实验室。（《海峡都市报》1月15日）

    这是一条让人无奈又有点哭笑不得，甚至有点荒诞意味的新闻。它让我想起一本小说《第二十二条军规》。

    《第二十二条军规》中，主人公约赛连是二战时期美国空军的轰炸手。他从热爱战争变为厌恶战争，他渴望保住自己的生命，决心要逃离这个“世界”。于是他装病，想在医院里度过余下的战争岁月，但是未能如愿。根据第二十二条军规，疯子才能获准免于飞行，但必须由本人提出申请；同时又规定，凡能意识到飞行有危险而提出免飞申请的，属头脑清醒者，应继续执行飞行任务。

    可以说，第二十二条军规是个圈套，是个无法逾越的障碍。而上面这条新闻，与之有相似之处——你要做某事，必须以某某事为前提，而某某事，是很难做到或没法做到的。它折射了城市管理者的管理取向，是以“方便自己”还是以“方便民众”为核心的两条道路。方便自己，就是出台规定，让自己干的活越少越好，至于给民众带来的程序上的繁琐和难度，都不在“服务区范围”；方便民众，就是从民众角度出发，急民众之所需，通过科学的制度和良性的管理，尽可能地提高行政效率，降低民众的办事成本。

    拿猫狗空运来说，貌似是件小事，但是，随着时代的前进，观念的演变，恐怕这类空运会是有增无减，小事也可能成为民众的大事。

    城市管理者，在出台规定时不能不考虑“方便民众”这一角度，在落实规定时不能不扎实加快推进，否则，类似“第二十二条军规”的现象，在转型期的中国，可能会层出不穷。